Prezident Slovenskej republiky Ivan Gašparovič vrátil podľa čl. 102 ods. 1 písm. o) Ústavy Slovenskej republiky Národnej rade Slovenskej republiky zákon z 26. novembra 2008, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti v znení zákona č. 295/2007 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Zdôvodnenie vrátenia zákona
Na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky
I
Podľa čl. 102 ods. 1 písm. o) Ústavy Slovenskej republiky vraciam Národnej rade Slovenskej republiky zákon z 26. novembra 2008, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti v znení zákona č. 295/2007 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „schválený zákon“).
Navrhujem, aby Národná rada Slovenskej republiky zákon pri opätovnom prerokovaní schválila so zmenami, ktoré sú uvedené v časti III.
II
1. V čl. III schváleného zákona sa mení a dopĺňa zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Dôvodom tejto novelizácie zákona č. 223/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov podľa bodu 27 spoločnej správy výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti v znení zákona č. 295/2007 Z. z. (tlač 769a) je využitie možnosti prevádzkovať skládky jestvujúce v čase prijatia Smernice Rady 1999/31/ES z 26. apríla 1999 o skládkach odpadov, ktoré nespĺňajú podmienky z nej vyplývajúce, v termíne do 15. júla 2009.
V čl. III prvom bode v § 18 ods. 3 písm. f) schváleného zákona sa mení termín z 31. decembra 2008 na 15. júla 2009, po ktorom sa zakazuje prevádzkovať skládku odpadov, ktorá nespĺňa všetky požiadavky na skládky odpadov podľa tohto zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie.
Podľa § 18 ods. 3 písm. f) zákona č. 223/2001 Z. z. sa zakazuje prevádzkovať po 31. decembri 2008 skládku odpadov podľa § 81 ods. 4 písm. b) druhého bodu, ktorá nespĺňa všetky požiadavky na skládky odpadov podľa tohto zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie.
Podľa čl. III piateho bodu schváleného zákona sa zároveň vypúšťa v § 81 ods. 4 písmeno b), podľa ktorého prevádzkovateľ skládky odpadov uvedenej do prevádzky pred 1. júlom 2001 je povinný do 31. decembra 2001 spracovať a predložiť na schválenie projektovú dokumentáciu na uzavretie, rekultiváciu a monitorovanie skládky odpadov po jej uzavretí (prvý bod) a v prípadoch, ak skládka odpadov nespĺňa všetky požiadavky na skládku odpadov podľa tohto zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie, spracovať a predložiť na schválenie plán úprav skládky odpadov vrátane časového harmonogramu na dosiahnutie splnenia všetkých požiadaviek na skládku odpadov najneskôr do 31. decembra 2008 (druhý bod).
V § 81 ods. 4 písm. b) druhom bode zákona č. 223/2001 Z. z. sa teda ustanovuje povinnosť prevádzkovateľovi skládky odpadov uvedenej do prevádzky pred 1. júlom 2001, ktorá nespĺňa všetky požiadavky na skládku odpadov podľa tohto zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie, spracovať a predložiť na schválenie plán úprav skládky odpadov vrátane časového harmonogramu.
Z § 81 ods. 4 písm. b) druhého bodu zákona č. 223/2001 Z. z. ďalej vyplýva, že ide o povinnosť spracovať a predložiť na schválenie plán úprav skládky odpadov vrátane časového harmonogramu na dosiahnutie splnenia všetkých požiadaviek na skládku odpadov najneskôr do 31. decembra 2008. Termín 31. decembra 2008 sa vzťahuje k časovému harmonogramu, ktorý má byť taký, aby sa dosiahlo splnenie všetkých požiadaviek na skládku odpadov najneskôr do 31. decembra 2008.
Na splnenie povinnosti spracovať a predložiť na schválenie plán úprav skládky odpadov vrátane časového harmonogramu zákon č. 223/2001 Z. z. v § 81 ods. 4 písm. b) ustanovil prevádzkovateľovi skládky odpadov uvedenej do prevádzky pred 1. júlom 2001, ktorá nespĺňa všetky požiadavky na skládku odpadov, lehotu do 31. decembra 2001.
Podľa článku 14 Smernice Rady 1999/31/ES o skládkach odpadov členské štáty, teda aj Slovenská republika, prijmú opatrenia na zabezpečenie toho, aby skládky, ktorým bolo vydané povolenie alebo ktoré už boli v prevádzke v čase transpozície tejto smernice, nemohli pokračovať v prevádzke, pokiaľ nebudú podľa možnosti čo najskôr, najneskôr však do 16. júla 2009, uskutočnené kroky uvedené v písmenách a) až d). Jedným z týchto krokov podľa článku 14 písm. c) smernice je, že príslušný orgán povolí na základe schváleného plánu úpravy skládky potrebné práce a ustanoví prechodné obdobie na dokončenie plánu; pritom každá existujúca skládka musí do 16. júla 2009 spĺňať požiadavky tejto smernice s výnimkou požiadaviek uvedených v bode 1 prílohy 1. Citovaná smernice bola transponovaná do právneho poriadku Slovenskej republiky zákonom č. 223/2001 Z. z. Tento zákon ustanovil prechodné obdobie na dokončenie plánu úpravy skládok do 31. decembra 2008. Zákon č. 223/2001 Z. z. práve v § 81 ods. 4 ustanovil pre toto prechodné obdobie povinnosti prevádzkovateľovi skládky uvedenej do prevádzky pred 1. júlom 2001.
Zároveň zákon č. 223/2001 Z. z. v § 18 ods. 3 písm. f) ustanovil zákaz prevádzkovať po 31. decembri 2008 skládku odpadov podľa § 81 ods. 4 písm. b) druhého bodu, ktorá nespĺňa všetky požiadavky na skládky odpadov podľa tohto zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie.
Z uvedeného vyplýva, že zákonom č. 223/2001 Z. z. ustanovené prechodné obdobie za účelom transpozície smernice o skládkach odpadov a s ním spojené týmto zákonom ustanovené lehoty na splnenie povinností už uplynuli. Preto už nemožno v § 18 ods. 3 písm. f) zákona č. 223/2001 Z. z. ani zmeniť termín podľa čl. III prvého bodu § 18 ods. 3 písm. f) schváleného zákona z 31. decembra 2008 na 15. júla 2009, po ktorom sa zakazuje prevádzkovať skládku odpadov, ktorá nespĺňa všetky požiadavky na skládky odpadov podľa tohto zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie. Zmena podľa čl. III prvého bodu schváleného zákona by umožnila prevádzkovať skládku odpadov, ktorá nespĺňa všetky požiadavky na skládky do 15. júla 2009 aj prevádzkovateľovi, ktorý nesplnil povinnosti ustanovené v § 81 ods. 4 písm. b) zákona č. 223/2001 Z. z.
V tejto súvislosti treba tiež uviesť, že prevádzkovatelia skládok odpadov, ktoré museli mať integrované povolenie podľa zákona č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, toto integrované povolenie majú vydané do 31. decembra 2008, ak do 31. decembra 2001 nepredložili plán úprav skládky odpadov vrátane časového harmonogramu; prevádzkovatelia skládky odpadov, ktorí predložili tento plán úprav skládky odpadov do 31. decembra 2001, majú vydané integrované povolenie s podmienkou, že splnia plán úprav skládky v termíne do 31. decembra 2008.
2. Podľa čl. III štvrtého bodu § 78 ods. 2 písm. zc) schváleného zákona uloží príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva právnickej osobe alebo fyzickej osobe-podnikateľovi, ktorá bude prevádzkovať po 15. júli 2009 takú skládku odpadov, ktorá nespĺňa všetky požiadavky na skládky odpadov podľa tohto zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie pokutu do 500 000 Sk. Podľa bodu (5) preambuly smernice o skládkach odpadov je v súlade s princípom „znečisťovateľ platí“ potrebné brať do úvahy okrem iného aj všetky škody na životnom prostredí spôsobované skládkou. Preto pokuta v sume 16 596,95 eur (500 000 Sk) po 15. júli 2009 sa javí ako neprimerane nízka.
3. Podľa čl. III šiesteho bodu schváleného zákona sa v § 81 vypúšťa odsek 7, podľa ktorého orgán štátnej správy odpadového hospodárstva rozhodne o schválení projektovej dokumentácie na uzavretie, rekultiváciu a monitorovanie skládky odpadov po jej uzavretí podľa odseku 4 písm. b) prvého bodu a o schválení plánu úprav skládky odpadov vrátane časového harmonogramu na dosiahnutie splnenia všetkých požiadaviek na skládku odpadov podľa odseku 4 písm. b) druhého bodu do jedného roka od ich predloženia.
V § 81 ods. 7 zákona č. 223/2001 Z. z. je ustanovená rozhodovacia pôsobnosť orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva a lehota na rozhodnutie v prípadoch, ak si prevádzkovateľ skládky odpadov uvedenej do prevádzky pred 1. júlom 2001 splní povinnosti ustanovené v § 81 ods. 4 zákona č. 223/2001 Z. z.
Ustanovenie § 81 ods. 7 zákona č. 223/2001 Z. z. je prechodným ustanovením v nadväznosti na povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov uvedenej do prevádzky pred 1. júlom 2001 ustanovené v § 81 ods. 4 zákona č. 223/2001 Z. z. Prechodné ustanovenia upravujú vplyv zákona na právne vzťahy upravené doterajšou zákonnou úpravou. Preto z legislatívneho hľadiska nie je vhodné prechodné ustanovenia vypustiť. Rovnako to platí pre čl. III piaty bod schváleného zákona, podľa ktorého sa v § 81 ods. 4 vypúšťa písmeno b).
III
V nadväznosti na dôvody uvedené v časti II navrhujem, aby Národná rady Slovenskej republiky pri opätovnom prerokovaní schválila zákon s týmito zmenami: 1. Čl. III sa vypúšťa. Doterajší čl. IV sa označuje ako čl. III. 2. Čl. III (doterajší čl. IV) znie: „ Čl. III Tento zákon nadobúda účinnosť 1. marca 2009, okrem ustanovenia čl. I. § 29 ods. 1 písm. e), ktoré nadobúda účinnosť 1. januára 2012 a ustanovenia čl. I. § 29 ods. 1 písm. f), ktoré nadobúda účinnosť 1. januára 2014“.
